今年5月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2016]34號發(fā)布了《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》，這是進入新世紀以來，國務(wù)院首次制定出臺的建材工業(yè)專項政策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對建材工業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。《指導(dǎo)意見》的頒布實施是包括工信部等政府部門和協(xié)會、企業(yè)等行業(yè)上下各方面共同努力的結(jié)果，對建材行業(yè)今后一個時期，特別是“十三五”期間加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有強大影響力和指導(dǎo)意義。
停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥是34號文件的重要內(nèi)容之一，是引導(dǎo)水泥行業(yè)去產(chǎn)能、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。為有效化解產(chǎn)能嚴重過剩，促進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，早在2013年，國發(fā)〔2013〕41號文就要求：“加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范，推廣使用高標號水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標準”。今年國辦發(fā)34號文又再次提出了“停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品”的明確要求。
改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國水泥工業(yè)發(fā)展迅速，隨著國產(chǎn)化技術(shù)的日漸成熟，水泥工業(yè)在生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、規(guī)模大型化等方面都取得了長足進步，處于世界先進水平。但也因行業(yè)中存在的盲目、無序發(fā)展現(xiàn)象，出現(xiàn)了產(chǎn)能嚴重過剩。隨著經(jīng)濟增速的下降，特別是投資和市場需求增速的回落，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾已日顯突出。截至去年年底，我國水泥實際產(chǎn)能已達34.2億噸，實際產(chǎn)量為23.5億噸，平均產(chǎn)能利用率僅68.6%，部分地區(qū)產(chǎn)能利用率還不到50%。此外，目前全國現(xiàn)有水泥粉磨企業(yè)1700多家，粉磨能力14億噸，其中年生產(chǎn)能力60萬噸以下小型粉磨企業(yè)約1000家，產(chǎn)能近4億噸。這些小粉磨站大多生產(chǎn)復(fù)合32.5水泥，采用地方的非標混合材，違標違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍，給水泥市場帶來一定的混亂。
淘汰32.5復(fù)合水泥是推進水泥行業(yè)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的需要。目前，32.5復(fù)合硅酸鹽水泥的突出問題主要表現(xiàn)在：一是混合材品種和摻加量混亂，產(chǎn)品質(zhì)量管理難度大。一些水泥生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小型粉磨站為追求超額利潤，不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，在生產(chǎn)復(fù)合32.5水泥中違規(guī)超摻、亂摻混合材，由于混合材品種復(fù)雜和缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)管手段，生產(chǎn)復(fù)合水泥不能有效控制混合材中的有害化學(xué)成分，難以保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量，對建筑物質(zhì)量和安全帶來隱患。二是同樣的品種和等級的水泥由于混合材品種和摻加量的差異導(dǎo)致水泥和施工性能差異大，對分析工程質(zhì)量問題帶來很大難度;三是由于生產(chǎn)32.5等級復(fù)合水泥具有成本低的優(yōu)勢，吸引了大量資金投入水泥粉磨能力建設(shè)，引發(fā)水泥產(chǎn)能過剩;而同等數(shù)量熟料產(chǎn)能因高摻比又形成了更大規(guī)模水泥產(chǎn)能，產(chǎn)能被放大，產(chǎn)能過剩矛盾進一步加劇。
雖然我國新型干法水泥的占比已經(jīng)達到了98%以上，且均為大型裝備，但產(chǎn)出的卻是大量低標號水泥。先進的技術(shù)生產(chǎn)能力和低端的市場供應(yīng)形成了嚴重反差。據(jù)建材聯(lián)合會信息部的分析研究表明，目前我國水泥產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是32.5強度等級的產(chǎn)品。42.5、52.5等級的高標號產(chǎn)品僅占水泥總量的37%左右。32.5水泥占全部水泥產(chǎn)量的63%;其中，32.5復(fù)合硅酸鹽水泥則占全部水泥產(chǎn)量的50%以上。