舉措：
行業(yè)管理和自律協(xié)同發(fā)力
“我們按照錯(cuò)峰生產(chǎn)的政策措施，該停的堅(jiān)決停掉。”新疆一家大型水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，已不是單靠企業(yè)就能解決的，而錯(cuò)峰生產(chǎn)的效果被證明是持續(xù)有效的。
2016年11月開(kāi)始，新疆水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)就進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)四五個(gè)月的錯(cuò)峰停窯時(shí)期。
錯(cuò)峰生產(chǎn)是指在冬季采暖期內(nèi)水泥企業(yè)實(shí)行全面停窯，在春季采暖期結(jié)束后再開(kāi)窯生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制。本是新疆為化解水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的重要舉措，如今上升為國(guó)務(wù)院政策。
2014年，新疆在全國(guó)率先探索開(kāi)展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。2015年工信部在我國(guó)北方地區(qū)推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。2016年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，將錯(cuò)峰生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)政策措施寫(xiě)入文件。同年9月，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)授予新疆建材行辦“重大產(chǎn)業(yè)政策突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
同樣在全國(guó)“率先”的還有水泥行業(yè)自律。
新疆是全國(guó)最早開(kāi)展行業(yè)自律的省區(qū)之一，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，引得許多省區(qū)前來(lái)學(xué)習(xí)借鑒。
“2016年，南疆三地州、伊犁哈薩克自治州、哈密市的行業(yè)自律效果顯著，為我區(qū)水泥脫困增效作出了貢獻(xiàn)。2016年前11個(gè)月，南疆三地州重點(diǎn)企業(yè)盈利3.7億元。”孫存穩(wěn)說(shuō)。
《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新疆水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案的通知》被工信部作為經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了典型交流。在此基礎(chǔ)上，建材行辦和有關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了6個(gè)系列配套文件，力圖從加強(qiáng)管理和強(qiáng)化自律兩方面協(xié)同發(fā)力，為2017年水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益奠定基礎(chǔ)。
展望：
“做減法”陣痛中孕育重生
新疆水泥行業(yè)似乎從“極寒困境”到了“春暖花開(kāi)”。然而，水泥行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨。
王磊坦言，新疆水泥行業(yè)的常態(tài)，需求量是每年4000萬(wàn)噸左右，但目前產(chǎn)能高達(dá)1.1億噸。從行業(yè)角度來(lái)看，新疆水泥的產(chǎn)能要保證在6500萬(wàn)噸左右，這樣就能保證產(chǎn)能利用率達(dá)到75%至80%。
自治區(qū)建材行辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全疆水泥產(chǎn)能利用率39%，為全國(guó)最低省份。2016年水泥需求量仍在下降，全疆水泥產(chǎn)能利用率繼續(xù)降低。
孫存穩(wěn)介紹，2017年水泥市場(chǎng)需求雖然有一定增量，但相對(duì)于過(guò)大的水泥產(chǎn)能，仍然嚴(yán)重過(guò)剩，產(chǎn)需矛盾依然突出，仍然需要化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)“以量保價(jià)、以?xún)r(jià)保利，保利潤(rùn)促進(jìn)增長(zhǎng)”。
2017年新疆水泥行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是徹底扭轉(zhuǎn)虧損局面，全行業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3億元，退出產(chǎn)能500萬(wàn)噸。
去產(chǎn)能，“做減法”，陣痛之中孕育著重生的希望。
據(jù)悉，2017年我區(qū)一批交通、水利、特色小鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資將大幅增加，為水泥行業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
“自治區(qū)公路計(jì)劃投資2000億元，是2015年同期的5.5倍，初步測(cè)算可增加水泥用量500萬(wàn)噸。此外，部分項(xiàng)目趕工期提前，也利好2017年水泥行業(yè)發(fā)展。”孫存穩(wěn)說(shuō)。
盼望水泥行業(yè)政策“春風(fēng)”吹進(jìn)門(mén)的期待引起了決策者的重視。
從2017年5月1日起，新疆將淘汰全部32.5等級(jí)水泥，預(yù)計(jì)減少產(chǎn)量500萬(wàn)噸。2020年底前，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥項(xiàng)目。
自治區(qū)建材行辦還制定了分年度、分區(qū)域水泥過(guò)剩產(chǎn)能退出導(dǎo)向意見(jiàn)等相關(guān)政策措施。根據(jù)新疆綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，將全疆分為和田、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃菘κ?、阿克蘇、巴音郭楞蒙古自治州、哈密、烏昌石吐、博爾塔拉蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、塔城阿勒泰(克拉瑪依)等9個(gè)水泥產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域。以區(qū)域水泥總產(chǎn)能、預(yù)測(cè)需求量為依據(jù)，兵地統(tǒng)籌考慮，綜合平衡，確定各區(qū)域過(guò)剩產(chǎn)能退出數(shù)量。通過(guò)市場(chǎng)和政策擠壓，政府和企業(yè)密切配合，協(xié)同發(fā)力，迫使過(guò)剩產(chǎn)能退出市場(chǎng)。