【水泥人網(wǎng)】編者按2017年12月31日《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2017〕337號)(以下簡稱《實施辦法》)出臺，以此推動水泥、玻璃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

　　據(jù)中國建材聯(lián)合會以及中國水泥協(xié)會調(diào)查統(tǒng)計，2018年1月份以來，部分省新公布13條熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能置換新建項目方案，年產(chǎn)能近2000萬噸，全年延續(xù)項目和置換項目總計熟料產(chǎn)能6500萬噸以上，其中涉及產(chǎn)能置換的熟料產(chǎn)能在4100萬噸。

　　如何嚴(yán)防新增產(chǎn)能，確保《實施辦法》有效落實?

　　7月13日，中國建材聯(lián)合會會長喬龍德一行向工業(yè)和信息化部副部長王江平進(jìn)行專題匯報。圍繞水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換中部分地區(qū)不認(rèn)真按《實施辦法》執(zhí)行，出現(xiàn)新增產(chǎn)能等問題進(jìn)行了交流與討論。

　　在會上，王江平強調(diào)《實施辦法》要認(rèn)真推進(jìn)與執(zhí)行，應(yīng)予認(rèn)真總結(jié)和不斷完善，制定實施辦法的目的是進(jìn)一步實現(xiàn)去產(chǎn)能的目標(biāo)，優(yōu)化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。他表示，要堅決防止通過置換產(chǎn)能來增加產(chǎn)能的現(xiàn)象。

　　為進(jìn)一步落實好《實施辦法》，杜絕通過置換新增產(chǎn)能，中聯(lián)水泥、南方水泥、冀東水泥、華新水泥、天山水泥、華潤水泥等大型水泥企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，結(jié)合本企業(yè)的實際和行業(yè)現(xiàn)狀，紛紛著文建言。本報自今日起，特開辟“堅決防止通過置換新增水泥產(chǎn)能”大家談專欄，陸續(xù)刊發(fā)業(yè)內(nèi)人士觀點，以供行業(yè)內(nèi)外參考。

　　一方面，工信部關(guān)于《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原[2017]337號)(以下簡稱《實施辦法》)于2017年12月31日出臺。另一方面，不足半年時間，以各種形式的產(chǎn)能置換在建或擬建生產(chǎn)線已達(dá)數(shù)十條。

　　　怎么看?怎么辦?

　　一、水泥產(chǎn)能置換應(yīng)“趨利避害”

　　趨利：推動水泥產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

　　避害：嚴(yán)防新增產(chǎn)能。

　　《實施辦法》以推動技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為由，推出產(chǎn)能置換措施，為推動技術(shù)進(jìn)步提供了政策支持。但是，現(xiàn)狀是目前各省市自治區(qū)(西藏除外)水泥行業(yè)均存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，有些新建項目在本省內(nèi)產(chǎn)能置換指標(biāo)不夠，就到外省區(qū)去購買，對優(yōu)化本省水泥產(chǎn)能無任何意義。而異地產(chǎn)能置換被允許后，嚴(yán)重過剩的指標(biāo)轉(zhuǎn)移至情況較好的地區(qū)，導(dǎo)致全國各地普遍產(chǎn)能過剩，給過去尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、嚴(yán)格執(zhí)行政策的省市造成了巨大的產(chǎn)能壓力，最終“劣幣”驅(qū)逐“良幣”。中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”，核心是去產(chǎn)能。中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”，增長方式由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，中國水泥需求度過平臺期后，未來將不可避免地進(jìn)入下行通道。未來去產(chǎn)能任務(wù)更加艱巨，如果不下定決心，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾會更加突出與激化。

　　二、無效產(chǎn)能(僵尸生產(chǎn)線)應(yīng)嚴(yán)禁置換激活

　　對于無效產(chǎn)能(僵尸生產(chǎn)線)應(yīng)嚴(yán)禁置換激活，必須徹底淘汰。在當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、水泥產(chǎn)能利用率越來越低、去產(chǎn)能步履維艱的大背景下，置換無效產(chǎn)能勢必給新建生產(chǎn)線項目以可乘之機，必定擾亂市場秩序，對于水泥行業(yè)無疑是雪上加霜。對于違規(guī)新建項目，水泥協(xié)會應(yīng)會同項目所在地水泥協(xié)會通過政府部門網(wǎng)站或協(xié)會網(wǎng)站向社會公告，將企業(yè)列入行業(yè)黑名單，必要時采取法律途徑和經(jīng)濟處罰。

　　三、水泥行業(yè)去產(chǎn)能應(yīng)多措并舉

　　2017年水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作并沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能過剩問題也未有實質(zhì)性解決。我國現(xiàn)有新型干法水泥生產(chǎn)線1763條，實際年熟料產(chǎn)能富余40%以上，行業(yè)產(chǎn)能利用率僅60%，其中內(nèi)蒙古、新疆及東北三省等北方地區(qū)產(chǎn)能利用率不足50%。在這種情況下，應(yīng)下定決心，通過提高產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，對于相對落后的富余產(chǎn)能堅決淘汰，除了部分特殊地區(qū)，應(yīng)當(dāng)淘汰2500t/d及以下的生產(chǎn)線。還可以通過環(huán)保法制化去產(chǎn)能。具體講，按照預(yù)測的熟料需求量所對應(yīng)的排放量下達(dá)排放指標(biāo)，通過瞬時排放和累計排放控制生產(chǎn)量。按排放標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)的要強制停產(chǎn)，年累計排放達(dá)到限定值的也要停，對排放控制好的企業(yè)可適當(dāng)傾斜。另外，建議盡快全面取消32.5及以下等級通用水泥，加快去產(chǎn)能步伐，不打折扣確保黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實，而不應(yīng)該一邊淘汰關(guān)停，一邊置換新增，影響去產(chǎn)能效果，打亂化解產(chǎn)能過剩的工作節(jié)奏。

　　總之，眼下新增產(chǎn)能不斷涌現(xiàn)的行業(yè)事實，應(yīng)該說與《實施辦法》政策的初衷有較大偏差，希望有關(guān)部門能夠盡快采取應(yīng)對措施，讓水泥行業(yè)重回去產(chǎn)能的軌道上來。作者：中國聯(lián)合水泥集團有限公司董事長、中國水泥協(xié)會副會長、秘書長