一、基本情況
(一)就業(yè)目標(biāo)如期完成，失業(yè)狀況穩(wěn)定可控。2016年1-12月，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)77.36萬人，完成年度任務(wù)的110.5%;失業(yè)人員再就業(yè)32.48萬人，完成年度任務(wù)的108.3%;就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)11.54萬人，完成年度任務(wù)的115.4%。從失業(yè)率看，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于4.5%的年度調(diào)控目標(biāo)，大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢。
(二)勞動(dòng)力市場供需平衡，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年第四季度，全省各類用人單位共提供空缺崗位44.14萬個(gè)，求職總?cè)藬?shù)為36.37萬，求人倍率為1.21，其余三個(gè)季度的求人倍率也均大于1(如下圖)?？偟膩砜矗鲜∪肆Y源市場供求比例保持動(dòng)態(tài)平衡，就業(yè)崗位供大于求。隨著湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，省內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)用工需求看，第三產(chǎn)業(yè)用工需求占用工總需求的58.0%，比重較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。另外，作為制造業(yè)大省，近年來，湖南對(duì)接中國制造2025不斷提速，向著制造業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)奮力邁進(jìn)。2016年，全省制造業(yè)用工需求仍居各行業(yè)之首，占用工總需求比重的31.0%。
2016年湖南省人力資源市場求人倍率
(三)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著，重點(diǎn)人群就業(yè)平穩(wěn)向好。2016年，全省發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款33.96億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的135.4%;全省新登記市場主體56.5萬戶，較上年增長20.8%，市場活力激發(fā)有效帶動(dòng)了城鄉(xiāng)就業(yè)增長。從重點(diǎn)群體看，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)，截至11月底，全省應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到98.5%，同比有所上升。截至12月底，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記率達(dá)到100%，就業(yè)及就業(yè)準(zhǔn)備率達(dá)99.6%。2016年全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)53萬人，完成年目標(biāo)任務(wù)的132.5%。
二、主要問題
(一)人口紅利不斷消減，勞動(dòng)力供給下降。目前，盡管湖南省勞動(dòng)力供給仍處高位，但已開始逐步減少，人口紅利逐漸消減。具體來看，湖南省勞動(dòng)年齡人口(16-59歲)于2011年達(dá)到頂峰值4435.76萬人，隨后開始持續(xù)減少，2013年-2016年的人數(shù)分別較上年度減少19.03萬人、18.87萬人、15.68萬人、15.21萬人。初步研判，未來一段時(shí)期全省勞動(dòng)年齡人口仍將維持下降趨勢，作為經(jīng)濟(jì)增長重要源泉的勞動(dòng)力供給減少，企業(yè)“用工難”、“招工難”問題會(huì)進(jìn)一步加劇，企業(yè)用工成本也將進(jìn)一步攀升，2015年，湖南省制造業(yè)在崗職工年平均工資為51639元，較上年增加3589元，增長7.5%。因此，支撐湖南省經(jīng)濟(jì)快速增長的勞動(dòng)力供給、成本等傳統(tǒng)優(yōu)勢式微。
(二)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，去產(chǎn)能就業(yè)安置壓力不小。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)銷售不旺、利潤下降，為了控制用工成本，企業(yè)會(huì)采取縮減招工規(guī)模、裁員減員，市場整體用工需求也將下滑。從湖南省企業(yè)用工情況來看，2016年，全省各類用人單位提供的空缺崗位數(shù)較上年減少23.85萬個(gè)，下降10.5%，加之化解產(chǎn)能過剩工作進(jìn)入具體實(shí)施階段，鋼鐵、煤炭行業(yè)用工下降尤為顯著。湖南省某市一大型水泥企業(yè)利用全員勞動(dòng)生產(chǎn)率核定減員任務(wù)，減員比例達(dá)全部從業(yè)人員的15%左右。該市多數(shù)煤礦企業(yè)則最大限度精簡地面工作人員，以降低人力成本。由于去產(chǎn)能企業(yè)待轉(zhuǎn)崗分流人員大多年齡偏大、文化程度不高，個(gè)人綜合素質(zhì)與安置崗位匹配度不高，再就業(yè)安置壓力較大。2016年，全省領(lǐng)取失業(yè)金保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)15.4萬人，比上年末增加1.2萬人，增長7.8%。
(三)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，高技能人才短缺。2016年，高技能人才需求仍持續(xù)升高。第四季度，高級(jí)專業(yè)技術(shù)和高級(jí)技師求人倍率均超過3，高級(jí)技能和技師求人倍率均超過2，技能勞動(dòng)者長期短缺。另據(jù)長沙市企業(yè)用工調(diào)查結(jié)果顯示，有66.7%的缺工企業(yè)缺少技能型人才，68.2%的企業(yè)認(rèn)為“應(yīng)聘者對(duì)工資福利要求較高”。隨著湖南省傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型產(chǎn)業(yè)興起，企業(yè)的用工標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，在用工年齡方面，大多需要年富力強(qiáng)的新生代勞動(dòng)力，需求年齡集中在16-45歲;在文化程度方面，文化程度越低、企業(yè)需求越少;在專業(yè)技術(shù)要求方面，有專業(yè)技術(shù)要求的崗位多，無專業(yè)技術(shù)要求的崗位少。而湖南省的剩余勞動(dòng)力絕大部分是從傳統(tǒng)行業(yè)下崗失業(yè)的人員和農(nóng)民工，他們文化程度偏低、年齡偏大、技術(shù)單一，很難符合企業(yè)用人需求。另外，近年從珠三角，長三角返鄉(xiāng)的就業(yè)人員，他們大多數(shù)有較高的勞動(dòng)技能和純熟的專業(yè)技術(shù)，對(duì)企業(yè)的待遇要求較高，而湖南省目前技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)與他們的期望值有差距。
三、對(duì)策建議
2017年全省就業(yè)目標(biāo)為城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。在湖南省經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，2017年要實(shí)現(xiàn)全省就業(yè)形勢穩(wěn)定、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及就業(yè)質(zhì)量提升，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：
(一)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策措施，全面深化改革，努力擴(kuò)大需求，提升制造業(yè)發(fā)展水平，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大鋼鐵、建材、石化、有色、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度，加快發(fā)展高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多就業(yè)人口。
(二)不斷激發(fā)人力資本紅利。加大人才培養(yǎng)力度，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快復(fù)合型人才培養(yǎng)。引導(dǎo)高校加快調(diào)整學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全專業(yè)預(yù)警、退出和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的育人機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，大力推進(jìn)終身職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)具有工匠精神的技術(shù)技能人才。把經(jīng)濟(jì)增長真正轉(zhuǎn)到勞動(dòng)力素質(zhì)提升和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的軌道上來。
(三)大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力宣傳并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)創(chuàng)辦各種創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予政策性補(bǔ)貼。進(jìn)一步做好扶持創(chuàng)業(yè)的小額貸款工作，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，探索創(chuàng)新扶持模式。搞好創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的各項(xiàng)培訓(xùn)與指導(dǎo)，通過創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導(dǎo)團(tuán)，積極開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦展示，帶動(dòng)大學(xué)生和社會(huì)各界的創(chuàng)業(yè)積極性。
(四)穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能行業(yè)就業(yè)安置工作。在化解產(chǎn)能過剩矛盾、處置僵尸企業(yè)過程中，要妥善安排好離崗轉(zhuǎn)崗職工。對(duì)分流出來的職工社保要接住，對(duì)再就業(yè)的職工培訓(xùn)要及時(shí)跟上，對(duì)那些就業(yè)確實(shí)困難、確實(shí)難以通過市場找到就業(yè)門路的，要給予公益崗位，體現(xiàn)社會(huì)政策兜底的功能。