從上述數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)的銷售電價(jià)水平結(jié)構(gòu)和我國(guó)相反，我國(guó)的一般工商業(yè)價(jià)格最高，大工業(yè)用電價(jià)格居中，居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)最低。出現(xiàn)這一情況的主因是工商業(yè)用戶承擔(dān)了對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用電的交叉補(bǔ)貼。
徐光瑞表示，交叉補(bǔ)貼源于國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生之間的權(quán)衡?？陀^上，電力市場(chǎng)屬于壟斷市場(chǎng)，是各類發(fā)電企業(yè)通過(guò)電網(wǎng)公司和配網(wǎng)公司售電給居民、企業(yè)等。如果按照純市場(chǎng)行為，工業(yè)用電負(fù)荷大、電壓等級(jí)高，而居民用電的電壓等級(jí)低、傳輸線損大，這就意味著用電占比超到60%的工業(yè)電價(jià)應(yīng)該更便宜，在歐美等國(guó)家即是如此。但政府出于保障民生和社會(huì)穩(wěn)定角度考慮，實(shí)行了工商業(yè)用戶與居民用戶、城市用戶與農(nóng)村用戶、同類用戶之間的交叉補(bǔ)貼，這些非市場(chǎng)行為最終導(dǎo)致居民電價(jià)低、農(nóng)業(yè)用電低等現(xiàn)象。
除此之外，我國(guó)工商業(yè)電價(jià)較高的原因在一定程度上與供電方式也不無(wú)關(guān)系。
徐光瑞告訴第一財(cái)經(jīng)記者，我國(guó)發(fā)電長(zhǎng)期以煤炭為主，火電發(fā)電量長(zhǎng)期占比80%左右，同時(shí)由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善和交叉補(bǔ)貼的持續(xù)存在，我國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格相對(duì)較高。而美國(guó)發(fā)電以天然氣為主，且頁(yè)巖氣革命后，天然氣價(jià)格大幅下降，使得發(fā)電成本大大降低。
電價(jià)差異大
由于資源稟賦、政策導(dǎo)向等方面的不同，我國(guó)各地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)存在較大差異。
上網(wǎng)電價(jià)方面，國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，以占比較高的燃煤機(jī)組為例，2015年廣東平均上網(wǎng)電價(jià)最高，為504.76元/千千瓦時(shí);蒙西最低，為157.32元/千千瓦時(shí)。從山東、蒙西、江蘇、河南、廣東五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域看，2015年平均上網(wǎng)電價(jià)為376.02元/千千瓦時(shí)。
銷售電價(jià)方面，從企業(yè)來(lái)看，2015年南方電網(wǎng)公司平均銷售電價(jià)最高，為667.27元/千千瓦時(shí);內(nèi)蒙古電力公司最低，為420.77元/千千瓦時(shí)。從各省(區(qū)、市)情況看，深圳平均銷售電價(jià)最高，為807.88元/千千瓦時(shí);青海最低，為381.37元/千千瓦時(shí)。
值得關(guān)注的是，從全國(guó)整體水平來(lái)看，2015年電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價(jià)同比下降0.57%。
全國(guó)平均銷售電價(jià)最高和最低的兩個(gè)地區(qū)的一般工商業(yè)電價(jià)差距也不小。
深圳的平均銷售電價(jià)最高，其2016年6月開始執(zhí)行的一般工商業(yè)用電的峰、平、谷價(jià)格分別為每度1.1627元、0.8755元和0.3011元。
在平均銷售電價(jià)最低的青海，一般工商業(yè)用電被分為100千伏安及以上用戶和100千伏安以下用戶。其中，100千伏安及以上用戶的峰、平、谷的價(jià)格分別為每度0.9401元、0.5941元和0.2481元;100千伏安以下用戶的峰、平、谷的價(jià)格分別為每度0.9527元、0.6501元和0.3475元。
除地域差距，不同類型企業(yè)的用電成本也有高低。以火電為例，火電占我國(guó)電力系統(tǒng)的72%左右，而其成本的60%左右來(lái)自煤炭，其余的就是投資成本及運(yùn)行費(fèi)用等，鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的電力成本自然會(huì)更高。
林伯強(qiáng)還告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)前中國(guó)電價(jià)偏高還與電廠擴(kuò)張過(guò)快有關(guān)，“一下子建了那么多新電廠，這些電廠現(xiàn)在都需要還本付息，時(shí)間大約在40~50年，現(xiàn)在價(jià)格很貴以后就很便宜。”
專家呼吁附加費(fèi)因時(shí)制宜
工商業(yè)電價(jià)中還有一部分占比不等的代征費(fèi)用，即電價(jià)附加費(fèi)。
據(jù)林伯強(qiáng)介紹，附加費(fèi)主要有政府性基金和附加資金，全國(guó)性的附加費(fèi)共有5項(xiàng)，其中包括國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種地方性基金。
林伯強(qiáng)表示，電價(jià)附加費(fèi)的合理性要從歷史的角度來(lái)考慮，“當(dāng)初附加費(fèi)出來(lái)時(shí)應(yīng)該都有道理，但收了這么久，就需要評(píng)估是否有存在的意義。如‘三峽附加’，三峽賺錢了，就要及時(shí)去除。”