供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期成為經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的高頻詞，也成為最高經(jīng)濟(jì)決策機(jī)構(gòu)，在宏觀調(diào)控方面的一個(gè)新的思路。新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著勞動(dòng)力供給量減少，勞動(dòng)要素成本上升，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理以及資本投資效率下降等問(wèn)題。在這樣的背景下，供給側(cè)改革是決策層對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)開出的一劑新藥方，從供給生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

何為供給側(cè)?為什么在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)供給側(cè)經(jīng)濟(jì)改革?這對(duì)中國(guó)意味著什么?如何放松勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素，降低供給成本?29日，由萬(wàn)博研究院、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)主辦的“新供給新動(dòng)力——供給側(cè)改革圓桌論壇”在北京召開，來(lái)自國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的14位經(jīng)濟(jì)界大咖，就上述問(wèn)題進(jìn)行了權(quán)威解讀。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院理事長(zhǎng)宋寧：提高全要素生產(chǎn)力應(yīng)為經(jīng)濟(jì)改革主線

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新老動(dòng)力轉(zhuǎn)換交替的新階段，面臨著從中等收入向高收入國(guó)家跨越的一個(gè)新挑戰(zhàn)，依靠傳統(tǒng)的增加低成本要素投入，來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這條路越走越窄，不僅難以為繼，而且效益不高、效率不高。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大政府開支，來(lái)填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的需求缺口，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這條路的效率也在衰減。不僅會(huì)加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，而且走這條路還會(huì)帶來(lái)難以承受的環(huán)境資源和生態(tài)的代價(jià)，所以我們需要尋找新的發(fā)展動(dòng)力。

針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問(wèn)題，習(xí)近平總書記最近提出，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這個(gè)重要的思想完全符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，抓住了制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和整體素質(zhì)提升的關(guān)鍵，指明了中國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展的著力方向，同時(shí)對(duì)于豐富、完善中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)理論也有重要意義。

供給側(cè)改革的核心是激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民收入的持續(xù)提高。在微觀層面，推進(jìn)改革要著眼于提高供給的質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場(chǎng)主體的自身活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場(chǎng)，自由地創(chuàng)造價(jià)值，自主地實(shí)現(xiàn)價(jià)值，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的不竭的動(dòng)力。在宏觀層面，推進(jìn)改革要著眼于政府自身，著力創(chuàng)新行政管理體制和宏觀管理方式，打造市場(chǎng)主體能夠充分釋放財(cái)富、創(chuàng)造潛力的良好環(huán)境，并使各類政策工具的運(yùn)用，有利于存量資源的不斷優(yōu)化重組，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

只有不斷地提高中國(guó)的全要素生產(chǎn)力，才能保證中國(guó)人均國(guó)民收入持續(xù)的提高。這一點(diǎn)應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主線。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰：新需求新供給來(lái)自五大軟財(cái)富領(lǐng)域

我們有太多的產(chǎn)業(yè)處于供給老化的階段，連刺激都刺激不起來(lái)。經(jīng)歷五年下行，如果要使中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，開啟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新周期，必須從供給層開啟結(jié)構(gòu)性的改革。

關(guān)于供給側(cè)的理論體系有一些要點(diǎn)，第一是新供給創(chuàng)造新需求。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)和老供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大區(qū)別是新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為供給沒(méi)有創(chuàng)造自發(fā)需求的能力，只是在一定條件下才能創(chuàng)造需求。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)是研究怎樣通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造這個(gè)條件，解除供給約束，放松供給抑制。

未來(lái)的新需求和新供給在哪里?來(lái)自五大軟財(cái)富，知識(shí)財(cái)富、信息財(cái)富、文化財(cái)富、金融財(cái)富以及其他的社會(huì)服務(wù)業(yè)。這五大軟產(chǎn)業(yè)的財(cái)富源泉不是地球資源，主要的財(cái)富源泉是人類思維和人類活動(dòng)，他們?cè)诿绹?guó)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中占比達(dá)到79%，而在中國(guó)只占49%，他們的今天是我們的未來(lái)。

但與此同時(shí)，我們也不能拋棄硬財(cái)富，要對(duì)硬財(cái)富進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。以傳統(tǒng)汽車業(yè)為例，全美國(guó)都開著底特律生產(chǎn)的汽車，跟底特律汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，汽車裝璜、汽車4S店、汽車金融、汽車廣告都掙錢，但唯獨(dú)底特律汽車廠商在賠錢。而在這個(gè)過(guò)程中，又有兩家廠商是盈利的，一家是視產(chǎn)品為藝術(shù)品的奔馳，一家是主打環(huán)保和時(shí)尚的特斯拉。

凱恩斯主義的需求框架盛行了這么多年，但是在最近這一階段，一些人對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)喪失了信心：三駕馬車看不到增長(zhǎng)的動(dòng)力，房地產(chǎn)不行了，汽車不行了，所以就論證中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力沒(méi)有了。這是不對(duì)的，如果這么看的話，100年前美國(guó)經(jīng)濟(jì)早就完蛋了。人們不能只看到老供給的滿足，而看不到新供給的產(chǎn)生，要知道喬布斯創(chuàng)造蘋果之前，世界對(duì)它的需求是零。我國(guó)在五大軟財(cái)富方面還有很大潛力，這些要素潛力統(tǒng)統(tǒng)還未發(fā)揮出來(lái)。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)方晉：政府不能為企業(yè)過(guò)于操心

在一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，局部的過(guò)?；蛘卟蛔阃耆梢酝ㄟ^(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決，如果是短期沖擊造成全面的過(guò)剩我們用需求管理平滑。但中國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制還不完善的國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管制是非常多的，在相當(dāng)一部分行業(yè)，很多企業(yè)不是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的目標(biāo)不是追求利潤(rùn)最大化，而是追求規(guī)模的擴(kuò)張，一旦經(jīng)濟(jì)向下就陷入了困境，但政府又不允許這些企業(yè)倒閉，虧本繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩也無(wú)法化解。還有一些行業(yè)，政府限制了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，提高了企業(yè)的開辦成本。即使有這種需求，企業(yè)也沒(méi)法進(jìn)入或者不愿意進(jìn)入，因?yàn)槌杀咎摺?/P>

所以在這種情況下，一味刺激總需求解決不了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，也解決不了供給不足的問(wèn)題。如果產(chǎn)能過(guò)剩是由政府行政干預(yù)造成的，那么解決也要靠行政手段，當(dāng)初怎么批的這個(gè)產(chǎn)能，現(xiàn)在就怎么把它減下去。

另外，在談如何擴(kuò)大或者改善供給的時(shí)候，不要談具體的行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)，更不能說(shuō)具體的產(chǎn)品，讓企業(yè)和個(gè)人自己選擇。有時(shí)候我們的政府真的是為企業(yè)過(guò)于操心，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下父愛(ài)主義的體現(xiàn)。千萬(wàn)別把供給側(cè)改革變成供給側(cè)管理，或者回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路，一定要避免一幫坐在辦公桌后面的公務(wù)員，打著供給側(cè)改革的旗幟，來(lái)幫數(shù)千萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、用什么技術(shù)生產(chǎn)、誰(shuí)有資格來(lái)生產(chǎn)等。政府做的是掃清障礙，建立有利于提升效益的制度，做好基本公共服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)巨大波動(dòng)的時(shí)候用總需求管理平滑它，微觀層面的決定留給企業(yè)，留給消費(fèi)者自己。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：國(guó)企改革主要是解決放權(quán)問(wèn)題

現(xiàn)在要有三個(gè)轉(zhuǎn)化，一是理論動(dòng)力如何轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力，二是上層動(dòng)力如何轉(zhuǎn)化為中層動(dòng)力，三是政府動(dòng)力如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)動(dòng)力。要做到這關(guān)鍵的三個(gè)轉(zhuǎn)化，需要制度供給，需要政府放權(quán)。

實(shí)際上，國(guó)企改革主要還是解決放權(quán)的問(wèn)題，國(guó)企改革指導(dǎo)文件很清楚的表述了，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)政企分開、政治分開，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)放開，放松管制等，另外還要加強(qiáng)監(jiān)管，轉(zhuǎn)型升級(jí)等。因此，國(guó)企改革總體上就是制度供給的問(wèn)題，政府的制度調(diào)整是根本的動(dòng)力。

供給側(cè)四個(gè)階段與國(guó)企改革“三個(gè)一批”的要求是相吻合的，但現(xiàn)在關(guān)鍵是要針對(duì)“僵尸”企業(yè)實(shí)行“三個(gè)一批”的改革，哪那么容易，誰(shuí)給錢?鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬，虧損的80%在這六大行業(yè)，一個(gè)企業(yè)動(dòng)輒就是幾千上萬(wàn)人的規(guī)模，誰(shuí)也不敢動(dòng)。

我覺(jué)得首先是要清退，要定下目標(biāo)，有路線圖、實(shí)施圖。其次還要刺激，供給是個(gè)手段，消費(fèi)才是目的，高速鐵路不建的話，水泥、鋼鐵不行，還是要消化一部分。再次是要重組，也要加大出口消費(fèi)的供給，還要提高消費(fèi)和供給的水平，從這些方面來(lái)解決“僵尸”企業(yè)的問(wèn)題。

社科院農(nóng)發(fā)所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國(guó)祥：土地確權(quán)可能不會(huì)降低供給成本

供給側(cè)改革其實(shí)涉及要素，而我國(guó)農(nóng)村的改革思路，是將來(lái)能夠?qū)崿F(xiàn)要素平等交換。

從道理上來(lái)講，土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)好像是來(lái)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中遇到一些問(wèn)題，土地確權(quán)要付操作成本，確權(quán)到戶將來(lái)流轉(zhuǎn)時(shí)，又可能出現(xiàn)農(nóng)民盲目要價(jià)的問(wèn)題。所以現(xiàn)在農(nóng)村土地確權(quán)，雖然中央政府在大力推動(dòng)，但很多地方政府抵觸情緒非常大，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)，確權(quán)會(huì)大幅提高將來(lái)土地供給的交易成本。從農(nóng)業(yè)的角度來(lái)看，有些200塊錢可以流轉(zhuǎn)的土地，確權(quán)后要1000塊錢，因此土地確權(quán)可能最終不會(huì)是降低供給成本，這是理論和實(shí)踐的一個(gè)不吻合之處。

所以還需要配套的改革，當(dāng)然就是城鎮(zhèn)化。必須要讓農(nóng)民能夠有機(jī)會(huì)放棄承包地，否則只是一味確權(quán)只會(huì)增加成本，對(duì)供給側(cè)的改革很難說(shuō)有多大的促進(jìn)作用。

從人口的角度看，現(xiàn)在我們還是按照老的套路，認(rèn)為把戶口一放開，農(nóng)民就自動(dòng)進(jìn)城，事實(shí)上不是的，沒(méi)有一個(gè)農(nóng)民愿意把戶口從農(nóng)村遷到城市的，因?yàn)楹鹆坎灰粯樱r(nóng)村有三權(quán)，還有很多的政策。所以說(shuō)這種戶籍制度改革，將來(lái)很可能要和土地政策結(jié)合起來(lái)，如果從刺激供給側(cè)的角度來(lái)看，就涉及政府出臺(tái)政策讓農(nóng)民退出或者有償退出他的各項(xiàng)權(quán)利。

從農(nóng)業(yè)供給的角度來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量太多，價(jià)格下跌得太厲害，質(zhì)量還不安全。但是現(xiàn)在如果不施化肥，不施農(nóng)藥，農(nóng)民全都是虧本的。如果政府完全不管他，完全靠市場(chǎng)的力量，那么這種供給的轉(zhuǎn)型升級(jí)完全做不到?，F(xiàn)在我們的農(nóng)產(chǎn)品要注重生態(tài)，注重環(huán)境，注重質(zhì)量，注重資源節(jié)約，每一樣都需要政府和基層一起用力，所以現(xiàn)在要想轉(zhuǎn)變發(fā)展方式確實(shí)是很難的。

國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼：推進(jìn)土地審批制度改革釋放要素供給潛力

釋放土地要素的供給潛力可以從五個(gè)方面歸納一下，第一還是要推進(jìn)土地審批制度的改革，加快審批。現(xiàn)在審批的環(huán)節(jié)特別多，項(xiàng)目涉及35畝以上的一般耕地就要上報(bào)國(guó)務(wù)院。此外，中國(guó)的空間規(guī)劃、空間用途管制分散在很多部門，土地審批涉及海洋的，海洋局要先批，涉及林地的，林業(yè)局要審，涉及城市的，需要城市規(guī)劃兩證一書……所以未來(lái)需要建立統(tǒng)一的綜合審批管理制度。

第二，現(xiàn)在土地供給制約挺大，所以要擴(kuò)展建設(shè)用地空間，這一塊潛力很大。我國(guó)的存量建設(shè)用地很多，農(nóng)村有2.5億畝，城市也有1.45億畝，真的按照國(guó)標(biāo)來(lái)用，這些用地不僅不會(huì)增加，還會(huì)減少，應(yīng)該是綽綽有余，但是都沒(méi)有盤活。不能人口進(jìn)城了，地還閑在農(nóng)村，兩頭占地，對(duì)中國(guó)這么一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，肯定是承受不了的。

第三，遏制用地成本上升?，F(xiàn)在我們很多改革的結(jié)果是導(dǎo)致用地成本大幅度上漲，這是有問(wèn)題的。全國(guó)105個(gè)監(jiān)測(cè)城市的地價(jià)，到三季度末，所有土地加在一起已經(jīng)達(dá)到了每畝240萬(wàn)，商業(yè)用地達(dá)到了447萬(wàn)每畝，住宅用地361萬(wàn)每畝，工業(yè)用地也50萬(wàn)每畝，這些數(shù)字對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不低，現(xiàn)在在北京要拿一塊地，很多是千萬(wàn)以上的。為什么推得這么高?有很多本該從別的渠道出的成本，被均攤過(guò)來(lái)了。

第四，推進(jìn)土地整治，無(wú)論在城鎮(zhèn)內(nèi)部的山地改造，或是城市土地的二次開發(fā)，還有農(nóng)村土地的整治，都有很大的潛力。

第五，農(nóng)村土地制度改革，包括產(chǎn)權(quán)制度改革，征收制度改革，潛力都很大。為什么要在農(nóng)村搞改革?因?yàn)槌抢镉羞m合城里的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村有適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，例如民俗旅游，城里就搞不了，只要把相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)搞活了，自然有適合他的空間。