江蘇省政府網(wǎng)站近日發(fā)布《江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額》，這是江蘇省首次在工業(yè)領(lǐng)域推出“負面清單”管理模式。今后，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了更權(quán)威詳細的指南，高載能產(chǎn)業(yè)和落后低端產(chǎn)能及工藝設(shè)備將加快退出。

制定出臺“負面清單”，是江蘇省全面深化改革的重要舉措?！耙酝际恰媲鍐巍?，政府明確重點鼓勵的行業(yè)和領(lǐng)域，做的是‘新和增’，促進了有效投資、培育了新增長點。調(diào)整存量經(jīng)濟則要在‘壓和減’，‘負面清單’應運而生。”南京大學教授劉志彪認為，作為制造業(yè)第一大省，江蘇向中高端轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，在各省率先出臺“負面清單”很有必要。

江蘇的“負面清單”中，限制類和淘汰類目錄涵蓋17個重點行業(yè)，其中，限制類涉及155項技術(shù)裝備或生產(chǎn)工藝，淘汰類涉及283項落后生產(chǎn)工藝設(shè)備、137項落后產(chǎn)品。對列入限制類的，允許在現(xiàn)有生產(chǎn)能力范圍內(nèi)進行技術(shù)改造或?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;對列入淘汰類的，限期淘汰，屆時一律不得生產(chǎn)、銷售、使用和轉(zhuǎn)移。比如，輕工行業(yè)的超薄型塑料袋、聚氯乙烯食品保鮮膜、3萬噸/年以下玻璃瓶罐生產(chǎn)線已被限制，建材領(lǐng)域的100萬平方米/年以下建筑陶瓷磚將被淘汰。

能耗限額則細分為產(chǎn)品單位能耗限額值、設(shè)備能效限定值和產(chǎn)品單耗準入值，以此設(shè)定門檻，倒逼企業(yè)提升裝備技術(shù)水平和資源能源使用效率。比如，燃煤發(fā)電，江蘇省平均度電耗煤量設(shè)定為298克標煤。能耗限額依據(jù)國家和江蘇發(fā)布的標準，當兩個標準存在差異時取較嚴的?！柏撁媲鍐巍敝胁簧傧揞~值采用高于國家要求的江蘇標準，今后還會動態(tài)提高。

“負面清單”具有約束性，如何落好地?江蘇省將完善市場化配套政策，對限制類和淘汰類的企業(yè)、工藝、裝備、產(chǎn)品實施差別電價，對超出能耗限額的企業(yè)實施資源產(chǎn)品區(qū)別性價格、懲罰性電價、差別化信貸等政策。