盡管新一屆國務院已經(jīng)將“下放、取消投資審批權限”作為執(zhí)政承諾向社會公示，但事關國家發(fā)改委放權的《政府核準投資項目目錄》(下稱《目錄》)在歷經(jīng)將近5年的修訂之后，至今尚未出臺。

目前，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司正就此項工作緊張協(xié)調(diào)，而在“下放、取消”投資審批權的大背景下，鋼鐵、水泥、電解鋁等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資審批權限并不在下放之列。而高新產(chǎn)業(yè)投資審批權將下放至地方政府，并最終逐步實現(xiàn)由企業(yè)自主決策。

實際上，從2009年國務院決定修訂《目錄》開始，向“市場放權”的思路就已經(jīng)漸趨明朗。然而，由于4萬億經(jīng)濟刺激計劃的出現(xiàn)，原有的《目錄》修訂和向市場放權的步驟被打亂。而伴隨新一輪行政體制改革，大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權，將成為政府職能轉變的突破口。

分類放權

“鋼鐵、水泥等涉及經(jīng)濟結構調(diào)整的行業(yè)，核準權可能不會下放，而高新技術行業(yè)可以下放到地方，甚至企業(yè)直接備案即可。”中國投資協(xié)會會長、國家發(fā)改委投資研究所原所長張漢亞表示。此時，事關如何放權的《目錄》正在緊張修訂當中。

據(jù)了解，《目錄》的修訂工作由國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司牽頭進行。張漢亞表示，他并不清楚新的《目錄》將在何時下發(fā)。目前，中央地方各級政府執(zhí)行的是2004年由國家發(fā)改委制定的《目錄》。

3月18日，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次常務會議，研究加快推進機構改革，重點是抓緊把政府職能轉變的各項任務落到實處。會議提出，今年各部門要按季度列出工作時間表，扎實推進改革。其中，減少和下放一批投資審批事項，發(fā)布新修訂的《目錄》。

“由國家發(fā)改委審批的，下放到各省，各省再將需要核準的項目改為備案，這是以后發(fā)展的趨勢?！睆垵h亞認為，“未來投資審批的發(fā)展方向，是更多地依靠法制手段而不是審批制度。”

截至2009年，《目錄》中，需由政府審批的投資項目約占20%，遠遠高于現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家7.5%的一般水平。

國務院總理李克強在十二屆全國人大閉幕后會見中外記者時表示，國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。“說白了，就是市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。”李克強說。

國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁表示，投資審批權減少和下放，不會一步到位，而是一步步放，逐步讓市場發(fā)揮作用。“下放投資審批權，這是改革投資體制的需要，是協(xié)調(diào)政府與市場、政府與社會之間的關系?！?/P>