水泥等建材行業(yè)在前幾年樓市火爆和“鐵公基”等投資大幅增加的拉動(dòng)下，均出現(xiàn)“大干快上”局面。而今，水泥步入產(chǎn)能集中釋放期的行業(yè)，陷入了產(chǎn)能過(guò)剩的泥潭。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平近日指出，目前我國(guó)水泥等行業(yè)的產(chǎn)能利用率大體上在70%至75%之間，而國(guó)際上一般衡量比較正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能利用率超過(guò)80%至85%比較合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的富余能夠激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能夠推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提升。但目前這些行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。

與此同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資還在保持高速增長(zhǎng)。2012年1月至9月，六大高耗能行業(yè)投資3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.2%，增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩存在加劇的風(fēng)險(xiǎn)，2012年水泥行業(yè)有216條在建水泥生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長(zhǎng)到24億噸，富余程度也將達(dá)到30.54%。

近10來(lái)年，我國(guó)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行過(guò)幾次比較集中的治理。鑒于此輪產(chǎn)能過(guò)剩波及領(lǐng)域廣、形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家接連出臺(tái)政策措施進(jìn)行調(diào)控。

從政策角度看，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的調(diào)控由來(lái)已久。近10來(lái)年，國(guó)家對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行過(guò)幾次比較集中的治理。第一次是在世紀(jì)之交，采用限產(chǎn)利庫(kù)、淘汰產(chǎn)能、限制投資等措施治理;第二次是在2003年至2006年;第三次是2009年10部門(mén)聯(lián)合發(fā)文抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，拉開(kāi)又一次集中治理大幕。與前兩次相比，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩波及領(lǐng)域更廣、形勢(shì)更嚴(yán)峻。

嚴(yán)峻的局面必然引來(lái)更強(qiáng)力的調(diào)控措施。近日，各地正在向工信部報(bào)送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)展改革委也正擬會(huì)同工信部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門(mén)完善化解產(chǎn)能過(guò)剩的工作方案，研究提出化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的綜合措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

實(shí)際上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)此前已針對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策。2009年9月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》;2010年4月，國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知提出，當(dāng)前我國(guó)一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重大的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。

2012年，我國(guó)共下達(dá)19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增水泥、平板玻璃等12個(gè)行業(yè)任務(wù)有所增加。

除了淘汰落后產(chǎn)能、相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入條件正陸續(xù)出臺(tái)外，兼并重組政策也正式推出。今年1月，12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等九大行業(yè)和領(lǐng)域兼并重組的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

“化解產(chǎn)能過(guò)剩是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的一個(gè)重點(diǎn)?！睆埰秸f(shuō)。

要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制方面的問(wèn)題。充分發(fā)揮倒逼機(jī)制的作用，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制訂有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要合理安排生產(chǎn)力布局，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。

我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強(qiáng)調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)度無(wú)序擴(kuò)張。

總體而言，我們要繼續(xù)深化改革，從根本上解決造成產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制方面的問(wèn)題。張平表示，對(duì)于當(dāng)前存在的產(chǎn)能過(guò)剩，中央已經(jīng)提出明確的解決方向，就是要尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。尊重規(guī)律，就是要尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律;分業(yè)施策，就是要根據(jù)不同行業(yè)、不同產(chǎn)品采取不同措施;多管齊下，就是要采取經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政調(diào)控手段;標(biāo)本兼治，就是既要解決當(dāng)前的問(wèn)題，又要從體制機(jī)制上確保將來(lái)不再出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩局面。

對(duì)于水泥行業(yè)企業(yè)而言，在產(chǎn)能過(guò)剩重壓下，產(chǎn)品價(jià)格和利潤(rùn)已處在近年來(lái)最低水平。但從另一個(gè)角度看，這些企業(yè)也面臨著倒閉機(jī)制帶來(lái)的難得機(jī)遇：調(diào)整不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在控制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，加大淘汰落后和兼并重組力度，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)型為主向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。一些企業(yè)在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始抓住當(dāng)前的機(jī)會(huì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展符合市場(chǎng)需求的生產(chǎn)能力，有效提高盈利水平。