只有從更為廣闊的視野中探討治理產(chǎn)能過(guò)剩的思路，才能更客觀、科學(xué)地尋求解決的新途徑和可能性。淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)，積極主動(dòng)創(chuàng)造外需，讓產(chǎn)業(yè)資本走出去，推進(jìn)“產(chǎn)能輸出”戰(zhàn)略，不僅可以緩解內(nèi)部供需矛盾，也必將為中國(guó)的全球化發(fā)展帶來(lái)更大收益。

“產(chǎn)能過(guò)剩”的痼疾在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中重現(xiàn)，引發(fā)了大家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后更大的憂慮。由于多年來(lái)我們一直沒(méi)能有效解決結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩難題，恰逢全球金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，以往“大進(jìn)大出”經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打破，“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過(guò)剩的疊加遂使矛盾進(jìn)一步凸顯。更為嚴(yán)峻的是，中國(guó)重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景更延長(zhǎng)了“產(chǎn)能過(guò)?！钡拇胬m(xù)時(shí)間。因此，治理產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題必須有長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

本輪國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，疲弱的消費(fèi)需求嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇，其家庭資產(chǎn)負(fù)債表遭受嚴(yán)重?fù)p害，居民消費(fèi)總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴(yán)重影響了這些國(guó)家既往的負(fù)債型消費(fèi)模式。由于金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的需求缺口短期內(nèi)很難有效填補(bǔ)，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻，使得外需性產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)能過(guò)?！泵茉絹?lái)越尖銳。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入下行周期，社會(huì)總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升，整體宏觀經(jīng)濟(jì)步入了 “去產(chǎn)能化”階段。

過(guò)去30多年間，我國(guó)曾在1996年至1999和2005年前后出現(xiàn)過(guò)兩次較大的“產(chǎn)能過(guò)?！?，但本輪“產(chǎn)能過(guò)剩”與前兩次有個(gè)很大的不同，是重工業(yè)部門普遍過(guò)剩。早在 2006年，國(guó)務(wù)院就將十個(gè)行業(yè)列為“產(chǎn)能過(guò)?！毙袠I(yè)，而到2009年“產(chǎn)能過(guò)剩”行業(yè)幾乎翻了一番，達(dá)到了十九個(gè)。上一輪經(jīng)濟(jì)周期推動(dòng)的擴(kuò)張性投資，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，表現(xiàn)為更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。

根據(jù)與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系，“產(chǎn)能過(guò)?！笨梢詣澐譃椤爸芷谛援a(chǎn)能過(guò)剩”和“非周期性產(chǎn)能過(guò)?！?主要是指“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)?！?。周期性的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩可能會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)新一輪復(fù)蘇有所緩解，但結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩卻難以得到有效緩解。目前，我國(guó)制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下。其中，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬(主要是銅)等的產(chǎn)量都已達(dá)到或超過(guò)全球產(chǎn)量的一半?，F(xiàn)在大家都已明白，中國(guó)“過(guò)度工業(yè)化、過(guò)度出口依賴、過(guò)度投資驅(qū)動(dòng)、過(guò)度粗放增長(zhǎng)”的增長(zhǎng)模式無(wú)法再持續(xù)，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從由大量消耗資源的模式，轉(zhuǎn)為由通過(guò)改善資源使用效率所推動(dòng)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，這部分結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過(guò)剩治理起來(lái)有相當(dāng)大的難度。

其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)一般均衡往往是短暫的、相對(duì)的，而不均衡則是長(zhǎng)期的，絕對(duì)的，產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)常與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生?！爱a(chǎn)能過(guò)?！币膊⒎侵袊?guó)獨(dú)有，巴塔耶60多年前就在《消耗》一書中指出，任何增長(zhǎng)都是有限制的，個(gè)體增長(zhǎng)觸及極限后，就不得不將原本用于增長(zhǎng)的過(guò)剩能量消耗掉，以保持自身不致崩潰。當(dāng)年，美國(guó)和日本正是依靠馬歇爾計(jì)劃和制造業(yè)的產(chǎn)能輸出，保持了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡。

美日的經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)提供了很大的啟示，促使我們?cè)诟鼮閺V闊的視野中探討治理產(chǎn)能過(guò)剩的思路。從全球看，由于不同國(guó)家資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力發(fā)展水平差別巨大，某些行業(yè)的產(chǎn)能在一國(guó)顯著過(guò)剩，但從某一國(guó)際區(qū)域來(lái)看并不過(guò)剩。比如我國(guó)2009年產(chǎn)磷肥1386萬(wàn)噸，過(guò)剩無(wú)疑，但由于越南、菲律賓等產(chǎn)水稻的國(guó)家缺乏磷礦資源，而中國(guó)出口又存在成本優(yōu)勢(shì)，這樣將中國(guó)及東南亞、南亞作為一個(gè)整體來(lái)看，磷肥產(chǎn)能并無(wú)過(guò)剩。